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 方正縣人民政府關于印發方正縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知

時間:2019年07月02日   浏覽量: 已點擊:

方政規〔20195

 

各鄉(鎮)人民政府,縣政府各直屬單位,各有關單位:

現將《方正縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》予以印發,請認真貫徹執行。

 

 

 

方正縣人民政府        

201972日        

方正縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案

 

爲全面落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔201822號)和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(黑政規〔201819號)、《哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》(哈政規〔20193號)要求,持續改善環境空氣質量,打贏藍天保衛戰,現結合我縣實際制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平總書記生態文明思想爲指導,全面落實國家、省、市打贏藍天保衛戰的工作要求,持續開展大氣汙染防治行動,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,大力調整優化産業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,強化區域聯防聯控,狠抓汙染防治,持續改善環境空氣質量,堅決打贏藍天保衛戰,不斷提升全縣人民大氣環境幸福感和獲得感。

(二)目標指標

保持和鞏固2018年環境空氣質量改善成果,降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重汙染天數。

2020年年底,PM2.5濃度比2015年下降25%以上,重度及以上汙染天數比率比2015年下降50%以上,即PM2.5濃度下降至53微克/立方米以下,重度及以上汙染天數減少至21天以下;空氣質量優良天數比率達到80%以上。

二、重點任務

(一)調整優化産業結構,推動形成綠色發展方式

1.優化産業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生産工藝和産業目錄。強化節能環保標准約束,嚴格行業規範、准入管理,明確更嚴格的産業准入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣發展和改革局、縣自然資源局、縣市場監督管理局)

加大區域産業布局調整力度。加快建成區重汙染企業搬遷改造和關閉退出,推動實施一批水泥、醫藥、化工等重汙染企業搬遷工程。對已明確的退城企業,要明確時間表,逾期不退城的予以停産。支持企業開展能效提升、清潔生産、工業節水等綠色化升級改造,實施重點行業和企業循環化改造,推動資源循環再生利用,降低能源消耗和汙染物排放。(縣工業信息科技局、縣發展和改革局、哈爾濱市方正生態環境局、縣自然資源局等按職責負責)

2.嚴控“兩高”行業産能,淘汰落後産能。嚴控新上“兩高”行業項目,嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等産能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。嚴格執行環保、安全、質量、能耗、技術綜合標准,依法依規推動落後産能退出。(牽頭協調部門:縣發展和改革局、縣工業信息科技局,配合部門:縣自然資源局、哈爾濱市方正生態環境局)

3.強化“散亂汙”企業綜合整治。制定“散亂汙”企業綜合整治實施方案,按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋”的原則,在20194月底前,建立“散亂汙”企業全面排查機制,明確各鄉鎮排查責任人,逐一登記備案,實行清單制、台賬式、動態化管理。嚴格落實産業政策、産業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求。2019年年底前,列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、産品、生産設備);列入整合搬遷類的,要按照産業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區並實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標杆,實施清潔生産技術改造,全面提升汙染治理水平。堅決杜絕“散亂汙”企業項目建設,防止已取締的企業異地轉移、死灰複燃。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局、縣工業信息科技局,配合部門:縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣自然資源局、各鄉(鎮)人民政府)

4.嚴格落實排汙許可證制度。按照《國務院辦公廳關于印發控制汙染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發〔201681號)和排汙許可制改革有關要求,建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放許可制度,2020年年底前,完成排汙許可管理名錄規定的行業許可證核發,並實現“一證式”管理。核查排汙許可證執行情況,規範固定源信息化監管常態化運行,逐步與生態環境執法、環境保護稅、環境統計、排汙交易制度對接。對已發放排汙許可證的涉氣行業開展清理整頓和執法檢查,對未依法取得排汙許可證、未按證排汙的,依法依規從嚴處罰。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局)

5.持續推進工業汙染源全面達標排放。2019年年底前,完成各類工業行業廢氣汙染源排查和評估,對存在的環境違法問題要逐一建檔,挂賬銷號。實行工業汙染源清單制管理模式,重點排汙單位應確保在線監控正常運行,監測數據真實准確。將煙氣在線監測數據作爲執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度。到2020年,轄區內各類廢氣工業汙染源穩定達標排放。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局)

6.推進重點行業汙染治理升級改造。強化火電等行業清潔生産。自20191月1日起,全面執行火電廠和鍋爐大氣汙染物特別排放限值。2020年年底前,基本完成對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣工業信息科技局)

7.開展工業爐窯治理專項行動。20195月底前,制定工業爐窯綜合整治實施方案,開展拉網式排查,分類建立管理清單。嚴格排放標准要求,2020年年底前,淘汰不達標工業爐窯。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱,凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生産方案。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣發展和改革局、縣工業信息科技局)

8.實施揮發性有機物(VOCs)專項整治方案。20195月底前,完成包裝印刷、工業塗裝、汽車修配等行業VOCs汙染調查,按行業明確整治方案和要求。加強源頭控制,提高VOCs含量低(無)的綠色原輔材料替代比例,推廣先進工藝、設備,加強VOCs汙染治理,提高重點行業有機廢氣收集率。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局)

9.強化餐飲業油煙汙染排放治理。加強餐飲油煙治理。重點整治油煙汙染擾民的餐飲企業,2019年,基本實現餐飲企業和經營商戶油煙治理全覆蓋。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局)

嚴管露天燒烤。制定綜合整治露天燒烤工作實施方案,劃定禁止露天燒烤食品區域。組織聯合執法,清理取締固定門店外的露天燒烤和流動露天燒烤違法行爲。(牽頭協調部門:縣城市事業發展中心,配合部門縣公安局、哈爾濱市方正生態環境局、縣信訪

10.強化汽修行業汙染排放治理。推動汽修行業嚴格按照噴漆操作規程封閉作業,加大噴烤漆房廢氣治理設施建設,集中收集揮發性有機物廢氣並安裝廢氣淨化設施,鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝,減少揮發性有機物廢氣排放。對汽車維修行業噴漆房違法排汙情況進行排查,推動揮發性有機物廢氣治理;2019年,全面取締露天和敞開式汽修噴塗作業,實現汽修塗裝噴烤漆房內作業;2020年,汽修企業實現達標排放。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局、縣交通運輸局)

11.繼續深化油品儲運銷體系油氣回收治理。加強對加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設施的運行監管。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣市場監督管理局、縣發展和改革局、縣交通運輸局)

12.推進園區提質增效。發揮規劃引領作用,依法依規開展規劃環境影響評價,對開發區、工業園區等進行集中整治,大力推進清潔生産,限期進行達標改造,減少工業集聚區汙染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。(牽頭協調部門:經濟開發區管委會,配合部門:縣發展和改革局、哈爾濱市方正生態環境局、縣工業信息科技局等)

13.大力培育綠色環保産業。壯大綠色産業規模,發展節能環保、清潔生産、清潔能源等産業,培育發展新動能。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展環境汙染第三方治理和社會化監測等新業態,支持節能環保服務公司做大做強。(牽頭協調部門:縣發展和改革局,配合部門:縣工業信息科技局、縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局、哈爾濱市方正生態環境局、林業和草原、縣交通運輸局等)

(二)加快調整能源結構,構建清潔高效能源體系

14.嚴格控制煤炭消費總量。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,推進電能等清潔能源替代燃煤和燃油,到2020年,煤炭占能源消費比重較2015年下降1.5個百分點以上。(牽頭協調部門:縣發展和改革局,配合部門:縣工業信息科技局、哈爾濱市方正生態環境局、縣住房和城鄉建設局、縣電業局)

15.加強散煤管控。全面落實《哈爾濱市燃煤汙染防治條例》,完善煤炭生産、流通、銷售、使用等環節全過程質量監控體系和屬地管理、分級負責的行政管理體系,強化煤炭管理、市場監管、生態環境等部門聯動執法,加強燃煤質量檢驗,規範煤質檢測機構抽檢、檢測制度,提高抽檢頻次。推廣清潔高效燃煤鍋爐,其中實施生物質替換的必須使用生物質專用鍋爐、燃用生物質成型燃料、安裝高效除塵設備。(牽頭協調部門:縣工業信息科技局、哈爾濱市方正生態環境局、縣市場監督管理局、縣住房和城鄉建設局)

加快城區棚戶區等低矮面源整治力度。按照“全縣統籌、縣鄉結合、分批改造、分期實施”的原則,由中心向外圍漸次推進,按計劃完成棚戶區(含城中村)搬遷改造。對未納入搬遷改造計劃的棚戶區內居民燃煤散燒和居民樓自供熱燃煤散燒的,要通過並網、改用清潔燃料或使用生物質燃料、型煤等措施進行改造,減少低矮面源大氣汙染物排放。(牽頭協調部門:縣住房和城鄉建設局,配合部門:哈爾濱市方正生態環境局)

穩步推進清潔取暖。推進煤炭清潔化利用和清潔能源利用,縣建成區和城鄉結合部構建以集中供暖爲主、分散供暖爲輔的基本格局。集中供暖暫時難以覆蓋的,加快實施天然氣供暖和電供暖等各類分散式清潔供暖,實施“煤改清潔能源”的單位應同步拆除燃煤鍋爐,替代後的燃氣鍋爐需采用低氮燃燒等技術。2019年,清潔取暖率達到50%以上;2020年,清潔取暖率力爭達到60%以上。

農村地區優先利用地熱、生物質、太陽能等多種清潔能源供暖,有條件的發展天然氣或電供暖,鼓勵應用蓄熱式等電供暖,適當利用集中供暖延伸覆蓋,加快農村“煤改電”電網升級改造,統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。2019年,清潔取暖率達到20%以上;2020年,清潔取暖率力爭達到30%以上。(牽頭協調部門:縣發展和改革局,配合部門:縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、哈爾濱市方正生態環境局、縣財政局、縣市場監督管理局、縣自然資源局、各鄉鎮人民政府)

抓好天然氣産供儲銷體系建設。新增天然氣量優先用于城鎮居民生活、冬季取暖散煤替代和汙染物不能穩定達標排放燃煤鍋爐淘汰,實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯産和天然氣化工項目。加快儲氣設施建設步伐,2020年采暖季前,各城鎮燃氣企業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。(牽頭協調部門:縣工業信息科技局,配合部門:縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、哈爾濱市方正生態環境局、縣財政局)

16.開展燃煤鍋爐綜合整治。制定燃煤鍋爐綜合整治實施方案,實行清潔供熱替代燃煤鍋爐。2019年,縣建成區淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐竈、儲糧燃煤烘幹設備等燃煤設施;基本淘汰財政供養單位(包括鄉鎮、村委會)每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。在集中供熱管網覆蓋區域,禁止新建、擴建分散燃煤鍋爐。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局、縣工業信息科技局、縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局,配合部門:縣財政局、各鄉鎮人民政府)

17.提高能源利用效率。持續推進供熱計量改革,積極推進政府機關、企事業單位、學校、商業、醫院等單體公共建築實行供熱計量收費。進一步提高建築能效,按照省出台的居住建築65%+節能設計標准,提高門窗、屋面等關鍵部位節能要求,開展超低能耗建築建設試點。加大綠色建築推廣力度,到2020年,城鎮綠色建築面積占新建建築面積比重提高到20%。推進開展既有居住建築節能改造和公共建築節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。(牽頭協調部門:縣住房和城鄉建設局,配合部門:縣發展和改革局、縣市場監督管理局)

18.加快清潔能源發展。有序發展風電,優化風電建設布局,在具備開發條件的地區開展分散式風電開發建設。積極推進生物質發電建設。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風、棄光問題。到2020年,非化石能源占全縣一次能源消費總量比重與2017年相比提高1個百分點。(牽頭協調部門:縣發展和改革局,配合部門:哈爾濱市方正生態環境局、縣氣象局、縣自然資源局、縣電業局)

(三)積極調整運輸結構,發展綠色交通體系

19.推廣使用新能源汽車。積極穩妥推動建成區公交、公共服務和社會領域應用新能源車輛,逐步擴大公務用車領域新能源汽車配備比例。在物流園、産業園、工業園、商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。爲承擔物流配送的新能源車輛在城鎮通行提供便利。2019年,城鎮公交車、出租車應用清潔能源或新能源汽車比例力爭達到94%80%2020年,城鎮公交車、出租車力爭全部更新(改造)爲清潔能源或新能源汽車。(牽頭協調部門:縣交通運輸局、縣發展和改革局,配合部門:縣住房和城鄉建設局、哈爾濱市方正生態環境局)

20.大力淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標並組織實施,采取限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下排放標准營運柴油貨車提前淘汰更新。推廣使用達到國六排放標准的燃氣車輛。(牽頭協調部門:縣交通運輸局,配合部門:哈爾濱市方正生態環境局,縣公安局、縣發展和改革局)

21.打好柴油貨車汙染治理攻堅戰。制定柴油貨車汙染治理攻堅戰行動方案,統籌油、路、車治理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車汙染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生産銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。2019年,劃定並公布高排放車輛禁限行區域,城鎮核心區基本消除高排放車輛;2020年,在用柴油車監督抽測排放合格率達到90%,排氣管口冒黑煙現象基本消除,柴油和車用尿素抽檢合格率達到95%,違法生産銷售假劣油品現象基本消除。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局、縣交通運輸局、縣市場監督管理局,配合部門:縣財政局、縣公安局、縣發展和改革局)

22.強化移動源汙染治理。加強銷售企業的監管,嚴厲打擊新生産銷售機動車環保不達標等違法行爲。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生産一致性。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣市場監督管理局)

加強在用機動車汙染治理。推進高排放老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝汙染控制裝置、配備實時排放監控終端,並與生態環境等有關部門聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。啓動出租車三元催化裝置定期更換工作。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣交通運輸局)

23.嚴格油品質量管理。加強車用汽柴油生産和流通領域監督管理,全面使用符合國六標准的車用汽柴油,停止銷售低于國六標准的汽柴油。開展多部門聯合執法,嚴厲打擊非法生産、銷售、使用不合格油品和車用尿素行爲,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油。(牽頭協調部門:縣市場監督管理局,配合部門:縣公安局、縣發展和改革局、哈爾濱市方正生態環境局)

(四)優化調整用地結構,推進城鄉面源汙染治理

24.嚴格施工揚塵監管。進一步完善施工工地管理清單。穩妥推廣裝配式建築。將施工工地揚塵汙染防治納入建築施工安全生産標准化文明施工管理範疇,建立揚塵控制責任制度,將揚塵治理費用列入工程造價。縣建成區施工現場禁止攪拌混凝土、砂漿和使用袋裝水泥,施工工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸等“6個百分百”,安裝在線監測和視頻監控設備,並與有關主管部門聯網。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建築市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建築市場主體“黑名單”。(牽頭協調部門:縣住房和城鄉建設局)

25.加強道路揚塵綜合整治。推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率,春、夏、秋季縣建成區達到60%以上,重點區域顯著提高。

嚴格渣土運輸車輛規範化管理,安裝全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置,並安裝行駛及裝卸記錄儀。加強建築垃圾消納場所的規劃和建設,基本實現建築垃圾消納場所有效供給。

實施城鎮裸露土地綠化覆蓋工程。加強對城鎮公共區域、臨時閑置土地、城區道路兩側和城區河道兩側的裸露土地硬化和綠化。制定年度實施計劃,對裸露地面綠化工作進度進行定期調度。2020年年底前,實現城鎮裸露土地綠化全覆蓋。(牽頭協調部門:縣城市事業發展中心)

26.推進露天礦山、預拌混凝土等企業綜合整治。開展露天礦山綜合整治。2019年年底前,完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃和汙染環境、破壞生態、亂采亂挖的露天礦山,依法予以關閉;對汙染治理不規範的,依法責令停産整治,整治完成並經相關部門組織驗收合格後方可恢複生産,對拒不停産或擅自恢複生産的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修複綠化,減塵抑塵。加強矸石山治理。(牽頭協調部門:縣自然資源局,配合部門:哈爾濱市方正生態環境局)

開展預拌混凝土等企業綜合整治。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施,配套建設收塵和密封物料倉庫,建設圍牆、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業的,必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施,並保持防塵設施正常使用,嚴禁露天裝卸作業和物料幹法作業。制定預拌混凝土(砂漿)企業環保改造實施方案,完成預拌混凝土企業摸底排查;2019年、2020年分別完成總任務的40%60%,逾期未完成的,依法查處。(牽頭協調部門:縣住房和城鄉建設局、哈爾濱市方正生態環境局)

27.深入推進農作物稭稈綜合利用。以農作物稭稈還田爲重點,推進稭稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用和收貯運服務體系建設,進一步提高稭稈綜合利用水平,推進燃煤儲糧、烘幹設施改用生物質燃料。2019年,稭稈綜合利用率達到85%以上;2020年,稭稈綜合利用率達到95%以上。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。(牽頭協調部門:縣農業農村局,配合部門:哈爾濱市方正生態環境局、縣發展和改革局、縣交通運輸局、縣工業信息科技局、林業和草原

28.嚴格控制稭稈露天焚燒。制定實施控制稭稈露天焚燒專項工作方案,探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的有效解決稭稈露天焚燒共治共享機制。落實各級黨委、政府有效解決稭稈露天焚燒主體責任,建立縣、鄉(鎮)、村、屯(村小組)四級網格化管理體系,嚴格落實定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”措施。依法依規實施責任追究、財政資金扣繳。建立強化督查機制。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣農業農村局、縣公安局、縣交通運輸局、縣林業和草原局、縣財政局、各鄉鎮人民政府)

29.控制農業源氨的排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率,到2020年全縣達到42%。(牽頭協調部門:縣農業農村局,配合部門:哈爾濱市方正生態環境局)

強化畜禽養殖業氨排放綜合管控,改善養殖場通風環境,減少氨揮發排放。(牽頭協調部門:縣農業農村局,配合部門:哈爾濱市方正生態環境局)

(五)強化區域聯防聯控,有效應對重汙染天氣

30.修訂完善重汙染天氣應急預案體系。適時修訂完善重汙染天氣應急預案,統一預警分級標准、信息發布、應急響應,提前采取應急減排措施,實施區域應急聯動,有效降低汙染負荷,減少汙染物累積,明顯降低汙染等級。充實完善縣政府職能部門及相關企業重汙染應對分預案,明確縣政府職能部門及相關企業的應急責任。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,主體責任部門:縣重汙染天氣應急指揮部成員單位)

31.夯實應急減排措施。完善大氣汙染源排放清單,科學確定重汙染天氣管控措施和應急減排項目清單。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)等主要汙染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%20%30%以上,揮發性有機物(VOCs)減排比例應達到10%15%20%以上。在黃色及以上重汙染天氣預警期間,對建材、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,主體責任部門:縣重汙染天氣應急指揮部成員單位)

32.實施采暖期錯峰起爐。制定供暖季初燃煤供熱鍋爐錯峰起爐計劃,在每年采暖期開始時根據氣象和空氣質量預測預報結果,組織供熱企業有序實施分時分區差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐。在保障民生的前提下,供熱鍋爐應在氣象條件相對有利于汙染物擴散期間起爐,同一區域內不同供熱鍋爐按早中晚三個時段錯峰起爐。(牽頭協調部門:縣住房和城鄉建設局,配合部門:哈爾濱市方正生態環境局、縣氣象局)

三、保障措施

(一)加強組織領導

縣政府大氣汙染治理領導小組負責統籌推進全縣打贏藍天保衛戰三年行動方案的實施工作。各鄉鎮人民政府及相關職能部門要將打贏藍天保衛戰放在重要位置,由主要負責人擔任本行政區域、本部門第一責任人,切實加強組織領導,制定專項實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,確保各項工作有力有序完成。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,主體責任部門:各鄉鎮人民政府及有關部門)

(二)嚴格考核問責

加強對打贏藍天保衛戰成效的考核,考核結果將作爲評價領導班子和領導幹部工作業績的重要參考。落實量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中湧現出的先進典型按規定給予表彰獎勵。(縣紀委監委、縣委組織部,哈爾濱市方正生態環境局按職責負責)

(三)完善環境經濟政策

落實環保信用評價制度,實施跨部門聯合獎懲。大力推行政府綠色采購。制定燃煤鍋爐淘汰資金補助政策,研究稭稈綜合利用和禁燒、老舊車淘汰和節能建築改造等重點任務支持政策,積極爭取中央和省、市大氣汙染防治專項資金。嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。按照國家統一部署,研究對從事汙染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。按照有關規定,對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續落實並完善對節能、新能源車減免稅政策。(牽頭協調部門:縣財政局、哈爾濱市方正生態環境局、縣農業農村局、縣交通運輸局)

(四)加強基礎能力建設

完善環境空氣質量監測監控體系。強化重點汙染源自動監控體系建設,排氣口高度超過45米的高架源,以及包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源,納入重點排汙單位名錄,安裝煙氣排放自動監控設施。加強移動源排放監管能力建設,建設完善遙感監測監控體系、構建重型柴油車車載診斷系統(OBD)遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置。2020年年底前,實現縣監測站點與中國環境監測總站實現數據直聯,完成高架源和重點源煙氣排放自動監測設施安裝。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣公安局、縣交通運輸局等)

(五)嚴格環境執法

持續開展秋冬季大氣汙染防治督查。深化網格監管制度,以城鎮大氣環境綜合整治、重汙染天氣防控、固定汙染源大氣汙染防治、燃煤鍋爐專項整治等爲重點,加強工業爐窯、企業無組織排放、VOCs汙染治理、揚塵管控等環境執法,嚴厲打擊“散亂汙”企業。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限産停産、移送拘留等措施,落實企業汙染治理主體責任。加強環境執法能力建設。實行“雙隨機、一公開”環境監管方式。加強生態環境執法與刑事司法銜接。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣公安局、各鄉鎮人民政府及有關部門)

開展在用車超標排放聯合執法,建立完善環保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊銷售排放不合格機動車、違反信息公開要求的行爲。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行爲。加強對油品制售企業的質量監督管理,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局、縣公安局、縣交通運輸局、縣發展和改革局,配合部門:縣工業信息科技局、縣市場監督管理局)

(六)倡導全民參與,努力實現社會多元共治

加強環境信息公開。加大環境空氣質量信息公開力度,公開重汙染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重汙染天氣預警提示信息。

建立健全環保信息強制性公開制度。重點監控企業應及時公布自行監測和汙染排放數據、汙染治理措施、重汙染天氣應對方案、環保違法處罰及整改等信息。已核發排汙許可證的企業應按要求及時公布執行報告。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局)

構建全民行動格局。樹立綠色生活和消費理念,加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣汙染防治科學知識,納入國民教育體系和黨政領導幹部培訓內容。定期宣傳報道國家、省、市、縣藍天保衛戰工作部署和工作成效,引導社會預期,及時回應社會各界呼聲和群衆期盼、關心的熱點、難點問題。充分利用各級、各類媒體做好典型宣傳、深度報道。加強輿論宣傳,依托一台(廣播電視台)一網(政府),及時報道大氣汙染防治攻堅戰的決策部署、具體措施、進展情況和經驗成效,營造保護環境的良好社會氛圍。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣委組織部、縣委宣傳部)