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方正縣人民政府辦公室關于印發方正縣2019年打贏藍天保衛戰實施方案的通知

時間:2019年07月18日   浏覽量: 已點擊:

方政辦規〔20192

 

 

各鄉(鎮)人民政府,縣政府各直屬單位,各有關單位:

經縣政府同意,現將《方正縣2019年打贏藍天保衛戰實施方案》予以印發,請認真貫徹執行。

 

 

方正縣人民政府辦公室    

2019718       

 

方正縣2019年打贏藍天保衛戰實施方案

 

爲全面落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔201822號)和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(黑政規〔201819號)、《哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》(哈政規〔20193號)、《方正縣人民政府關于印發方正縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》(方政規〔20195號)要求,持續改善環境空氣質量,打贏藍天保衛戰,現結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。認真落實縣委、縣政府決策部署,以加強科學化、系統化、精細化、法治化管理爲目標,以燃煤汙染控制、汙染源達標排放、高排放車管控、城鄉面源綜合整治、稭稈綜合利用和禁燒爲主攻方向,以重汙染天氣妥善應對爲重要突破口,著力調整優化産業結構、能源結構、運輸結構、用地結構,統籌兼顧,精准施策,堅決打贏藍天保衛戰。

(二)目標任務。保持和鞏固2018年環境空氣質量改善成果,PM2.5濃度下降至52微克/立方米左右,力爭降至50微克/立方米以下;重度及以上汙染天數減少至21天以下。

二、重點任務

(一)加快調整能源結構

1.加強散煤管控。完善煤炭流通、銷售、使用等環節全過程質量監控體系和屬地管理、分級負責的行政管理體系,強化煤炭管理部門和市場監管、生態環境等部門聯動執法,加強燃煤質量檢驗,規範煤質檢測機構抽檢、檢測制度,提高抽檢頻次。(牽頭協調部門:縣工業信息科技局、哈爾濱市方正生態環境局、縣市場監督管理局、縣住房和城鄉建設局)

加快棚戶區等低矮面源整治力度。按計劃完成棚戶區(含城中村)搬遷改造。對未納入搬遷改造計劃的棚戶區內居民燃煤散燒和居民樓自供熱燃煤散燒要通過並網、改用清潔燃料或使用生物質燃料、型煤等措施進行改造,減少低矮面源大氣汙染物排放。(牽頭協調部門:縣住房和城鄉建設局、哈爾濱市方正生態環境局)

2.穩步推進清潔取暖。制定清潔取暖實施方案,縣建成區和城鄉結合部構建以集中供暖爲主、分散供暖爲輔的基本格局,清潔取暖率達到50%以上。集中供暖暫時難以覆蓋的,加快實施天然氣供暖和電供暖等各類分散式清潔供暖,實施“煤改清潔能源”的單位應同步拆除燃煤鍋爐,替代後的燃氣鍋爐需采用低氮燃燒等技術。農村地區優先利用地熱、生物質、太陽能等多種清潔能源供暖,清潔取暖率達到20%以上。(牽頭協調部門:縣發展和改革局,配合部門:縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、哈爾濱市方正生態環境局、縣財政局、縣市場監督管理局、縣自然資源局、各鄉鎮政府)

3.推進燃煤鍋爐淘汰。制定燃煤鍋爐綜合整治實施方案,按照國家和省、市要求進一步擴大燃煤鍋爐淘汰範圍,淘汰的燃煤鍋爐應當實行清潔供熱替代。縣城關鎮建成區淘汰茶水爐、經營性爐竈、儲糧燃煤烘幹設備等燃煤設施;基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,實現“清零”;基本淘汰縣財政供養單位(包括鄉鎮、村委會)每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局、縣工業信息科技局、縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局,配合部門:縣財政局、各鄉鎮政府)

(二)推進調整産業結構

4.嚴格環境准入。強化節能環保標准約束,嚴格行業規範、准入管理,明確更嚴格的産業准入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣發展和改革局、縣自然資源局、縣市場監督管理局)

嚴控新上“兩高”行業項目,嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等産能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。嚴格執行環保、安全、質量、能耗、技術綜合標准,依法依規推動落後産能退出。(牽頭協調部門:縣發展和改革局、縣工業信息科技局,配合部門:縣自然資源局、哈爾濱市方正生態環境局)

5.強化“散亂汙”企業綜合整治。制定“散亂汙”企業綜合整治實施方案,嚴格落實産業政策、産業布局規劃及土地、環保、質量、安全、能耗等要求。建立“散亂汙”企業全面排查機制,明確各鄉(鎮)排查責任人,逐一登記備案,實行清單制、台賬式、動態化管理。2019年年底前,列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、産品、生産設備);列入整合搬遷類的,按照産業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區並實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標杆,實施清潔生産技術改造,全面提升汙染治理水平。堅決杜絕“散亂汙”企業項目建設,防止已取締的企業異地轉移、死灰複燃。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局、縣工業信息科技局,配合部門:縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣自然資源局、各鄉鎮政府)

6.嚴格工業汙染源全面達標排放。完成各類工業行業廢氣汙染源排查和評估,對存在的環境違法問題逐一建檔,挂賬銷號。實行工業汙染源清單制管理模式,重點排汙單位應確保在線監控正常運行,監測數據真實准確。以煙氣在線監測數據作爲執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局)

7.開展工業爐窯治理專項行動。自20191月1日起,全面執行火電廠和鍋爐大氣汙染物特別排放限值。20195月底前,制定工業爐窯綜合整治實施方案,開展拉網式排查,分類建立管理清單。對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。嚴格排放標准要求,逐步淘汰不達標的工業爐窯。凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生産方案。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣發展和改革局、縣工業信息科技局)

8.實施揮發性有機物(VOCs)專項整治方案。完成包裝印刷、工業塗裝、汽車修配等行業VOCs汙染調查,按行業明確整治方案和要求。加強源頭控制,提高VOCs含量低(無)的綠色原輔材料替代比例,推廣先進工藝、設備,加強VOCs汙染治理,提高重點行業有機廢氣收集率。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局)

9.強化餐飲業油煙汙染排放治理。加強餐飲油煙治理。重點整治油煙汙染擾民的餐飲企業,建成區基本實現餐飲企業和經營商戶油煙治理全覆蓋。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局)

嚴管露天燒烤。制定綜合整治露天燒烤工作實施方案,劃定禁止露天燒烤食品區域。組織聯合執法,清理取締固定門店外的露天燒烤和流動露天燒烤違法行爲。(牽頭協調部門:縣城市事業發展中心,配合部門:縣公安局、哈爾濱市方正生態環境局、縣信訪局)

10.強化汽修行業汙染排放治理。推動汽修行業嚴格按照噴漆操作規程實施封閉作業,加大噴烤漆房廢氣治理設施建設,集中收集揮發性有機物廢氣並安裝廢氣淨化設施,鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝,減少揮發性有機物廢氣排放。對汽車維修行業噴漆房違法排汙情況進行排查,推動揮發性有機物廢氣治理,全面取締露天和敞開式汽修噴塗作業,實現汽修塗裝噴烤漆房內作業。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局)

(三)積極調整運輸結構

11.推廣使用新能源汽車。積極穩妥推動建成區公交、公共服務和社會領域應用新能源車,逐步擴大公務用車新能源汽車配備比例。城鎮公交車、出租車應用清潔能源或新能源汽車比例力爭達到94%80%。(牽頭協調部門:縣交通運輸局、縣發展和改革局,配合部門:縣住房和城鄉建設局、哈爾濱市方正生態環境局)

12.大力淘汰營運柴油貨車。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標並組織實施,采取限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下排放標准營運柴油貨車提前淘汰更新。推廣使用達到國六排放標准的燃氣車輛。(牽頭協調部門:縣交通運輸局,配合部門:哈爾濱市方正生態環境局,縣公安局、縣發展和改革局)

13.打好柴油貨車汙染治理攻堅戰。制定柴油貨車汙染治理攻堅戰行動方案,統籌油、路、車治理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車汙染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生産銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。劃定並公布高排放車輛禁限行區域,城鎮核心區基本消除高排放車輛。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局、縣交通運輸局、縣財政局、縣市場監督管理局,配合部門:縣公安局、縣發展和改革局)

14.強化移動源汙染治理。加強對銷售企業的監管,嚴厲打擊銷售機動車環保不達標等違法行爲。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生産一致性。(主體責任部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣市場監督管理局)

加強在用機動車汙染治理。推進高排放老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝汙染控制裝置、配備實時排放監控終端,並與環境保護等有關部門聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。啓動出租車三元催化裝置定期更換工作。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣交通運輸局)

15.嚴格油品質量管理。全面使用符合國六標准的車用汽柴油,加強車用汽柴油生産和流通領域監督管理,停止銷售低于國六標准的汽柴油,開展多部門聯合執法,嚴厲打擊非法生産、銷售、使用不合格油品和車用尿素行爲,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,(牽頭協調部門:縣市場監督管理局,配合部門:縣公安局、縣發展和改革局、哈爾濱市方正生態環境局)

(四)優化調整用地結構,推進城鄉面源汙染治理

16.嚴格施工揚塵監管。進一步完善施工工地管理清單。將施工工地揚塵汙染防治納入建築施工安全生産標准化文明施工管理範疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價。縣建成區施工現場禁止攪拌混凝土、砂漿和使用袋裝水泥,施工工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”,推動安裝在線監測和視頻監控設備,並與當地有關主管部門聯網。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建築市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建築市場主體“黑名單”。(牽頭協調部門:縣住房和城鄉建設局)

17.加強道路揚塵綜合整治。制定道路揚塵綜合整治工作方案。推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率,春、夏、秋季縣建成區達到60%以上,重點區域顯著提高。嚴格渣土運輸車輛規範化管理,安裝全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置,並安裝行駛及裝卸記錄儀。

加強建築垃圾消納場所的規劃和建設,基本實現建築垃圾消納場所有效供給。

實施城鎮裸露土地綠化覆蓋工程。加強對城鎮公共區域、臨時閑置土地、城區道路兩側和城區河道兩側的裸露土地硬化和綠化。制定年度實施計劃,對裸露地面綠化工作進度進行定期調度,實現城鎮裸露土地綠化全覆蓋。(牽頭協調部門:縣城市事業發展中心)

18.推進農作物稭稈綜合利用。以農作物稭稈還田爲重點,推進稭稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用和收貯運服務體系建設,進一步提高稭稈綜合利用水平,推進燃煤儲糧、烘幹設施改用生物質燃料,稭稈綜合利用率達到85%以上。

推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。(牽頭協調部門:縣農業農村局,配合部門:哈爾濱市方正生態環境局、縣發展和改革局、縣交通運輸局、縣工業信息科技局、縣自然資源局)

19.嚴格控制稭稈露天焚燒。完善實施控制稭稈露天焚燒專項工作方案,落實各級黨委、政府有效解決稭稈露天焚燒主體責任,建立四級網格化管理體系,嚴格落實定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”措施。依法依規實施責任追究、財政資金扣繳。建立強化督查巡查機制。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣農業農村局、縣公安局、縣交通運輸局、縣自然資源局、縣財政局、各鄉鎮政府)

(五)強化區域聯防聯控,有效應對重汙染天氣

20.修訂完善重汙染天氣應急預案體系。按照市統一預警分級標准,提前采取應急減排措施,實施區域應急聯動,有效降低汙染負荷,減少汙染物累積,明顯降低汙染等級。充實完善縣政府職能部門及相關企業重汙染應對分預案,明確其各自的應急責任。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,主體責任部門:縣重汙染天氣應急指揮部成員單位)

21.夯實應急減排措施。完善工業、供暖、揚塵等大氣汙染源排放清單,科學確定重汙染天氣管控措施和應急減排項目清單。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)等主要汙染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%20%30%以上,揮發性有機物(VOCs)減排比例應達到10%15%20%以上。在黃色及以上重汙染天氣預警期間,對建材、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣工業信息科技局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局等)

三、時間步驟

(一)安排部署階段(35日—419日)。召開縣政府專題會議,研究部署實施方案;進一步完善實施方案,認真論證、廣泛征求意見後組織實施。

(二)推進落實階段(420日—1130日)。召開會議,部署任務,明確分工,落實責任;組織落實實施方案和各重點任務專項實施方案明確的各項工作任務,推進實施大氣汙染治理各項措施。

(三)中期評估階段(71日—731日)。各牽頭協調部門對實施方案和各重點任務專項實施方案推進落實情況進行評估,總結成績,查找不足,制定針對性整改措施。

(四)評估問效階段(121日—1231日)。各牽頭協調部門對重點任務進行全面總結,對重點任務完成情況進行評估或委托社會第三方評估,形成自查評估報告。

四、保障措施

(一)加強組織領導。縣政府大氣汙染治理領導小組負責統籌推進全縣打贏藍天保衛戰的實施工作。縣政府相關職能部門及各鄉(鎮)政府要將打贏藍天保衛戰放在重要位置,由主要負責人擔任本行業、本區域第一責任人,切實加強組織領導,制定專項實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,確保各項工作有力有序完成。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,主體責任部門:縣政府相關職能部門及各鄉鎮政府)

(二)嚴格考核問責。加強對打贏藍天保衛戰成效的考核,考核結果作爲評價領導班子和領導幹部工作業績的重要參考。落實量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對在打贏藍天保衛戰工作中湧現出的先進典型按規定給予表彰獎勵。(縣紀委監委、縣委組織部,哈爾濱市方正生態環境局按職責負責)

(三)加大經濟政策支持。落實環保信用評價制度,實施跨部門聯合獎懲。制定燃煤鍋爐淘汰資金補助政策,研究稭稈綜合利用和禁燒、老舊車淘汰和節能建築改造等重點任務支持政策,積極爭取中央和省、市大氣汙染防治專項資金。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局、縣財政局、縣農業農村局、縣交通運輸局等)

(四)加強基礎能力建設。完善環境空氣質量監測監控體系。強化重點汙染源自動監控體系建設,將排氣口高度超過45米的高架源及包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源,納入重點排汙單位名錄,安裝煙氣排放自動監控設施。加強移動源排放監管能力建設。強化移動源現場路檢路查和停放地監督抽測,推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣公安局、縣交通運輸局)

(五)嚴格環境執法。持續開展秋冬季大氣汙染防治監督檢查。以超標排放、燃煤鍋爐專項整治等爲重點,加強企業無組織排放、VOCs汙染治理、揚塵管控等環境執法,嚴厲打擊“散亂汙”企業。實施“聯合懲戒”。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限産停産、移送拘留等措施,落實企業汙染治理主體責任。加強環境執法能力建設。實行“雙隨機、一公開”環境監管方式。加強生態環境執法與刑事司法銜接。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局,配合部門:縣公安局、縣市場監督管理局)

(六)倡導全民參與。加強環境信息公開。加大環境空氣質量信息公開力度,按月在縣政府網站公布縣空氣質量。公開重汙染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重汙染天氣預警提示信息。重點監控企業應及時公布自行監測和汙染排放數據、汙染治理措施、環保違法處罰及整改情況等信息。

構建全民行動格局。樹立綠色生活和消費理念,加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。充分發揮各級人大代表、政協委員、環保志願者組織或協會、廣大人民群衆的監督作用,及時采納其提出的環境治理合理化意見和建議。鼓勵公衆通過微信公共平台等渠道舉報環境違法行爲,進一步保障人民群衆的參與權和監督權。(牽頭協調部門:哈爾濱市方正生態環境局)

 

 

 


附件: 1、附件:方正縣大氣汙染防治領導小組.docx